立法沿革

　　為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序制定?！锻话l公共衛生事件應急條例》2003年5月7日經國務院第7次常務會議通過，2003年5月9日中華人民共和國國務院令第376號公布實施；2011年1月8日根據《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》再次進行修訂，現行版本為2011年版。

條文框架

　　突發公共事件衛生條例出臺背景與2003年“非典”防治工作密不可分，當時為了完善公共應急法制建設工作，迅速制定和頒行了《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）條例共六章，主要內容包括總則、預防與應急準備、報告與信息發布、應急處理、法律責任、附則，共54條，下文將結合當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況解讀本條例。

結合當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解讀本條例

　　1.什么是突發公共衛生事件

　　依據《條例》第二條規定，條例所稱突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　2.面對突發公共衛生事件，各級政府、衛生行政部門之間如何分工？

　?。?）依據《條例》第四條，突發事件發生后，省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部，省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作?？h級以上地方人民政府衛生行政主管部門，具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作?？h級以上地方人民政府有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

　?。?）依據《條例》第六條，縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。

　?。?）依據《條例》第十條，國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發事件應急預案，報請國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。

　?。?）依據《條例》第十四條，國家建立統一的突發事件預防控制體系?？h級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統?？h級以上各級人民政府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。

　　3.根據《條例》規定，如何保障防控新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、器械等物質的生產和供應？

　?。?）依據《條例》第六條，縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。

　?。?）依據《條例》第十六條， 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。

　?。?）依據《條例》第三十二條，突發事件發生后，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。

　?。?）依據《條例》第四十六條，國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例的規定，完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4.如何保障在突發事件應急處理作出貢獻的有關人員？

　　依據《條例》第九條，縣級以上各級人民政府及其衛生行政主管部門，應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

　　5.突發公共衛生事件應急預案內容包括哪些？

　　依據《條例》第十一條規定，全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容：

   （1）突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；

   （2）突發事件的監測與預警；

   （3）突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度；

   （4）突發事件應急處理技術和監測機構及其任務；

   （5）突發事件的分級和應急處理工作方案；

   （6）突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；

   （7）突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

　　6.具體哪些突發公共衛生事件需要報告？

　　依據《條例》第十九條，國家建立突發事件應急報告制度。

　　國務院衛生行政主管部門制定突發事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情信息報告系統。

　　有下列情形之一的，省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內，向國務院衛生行政主管部門報告：

　?。?）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；

　?。?）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；

　?。?）發生傳染病菌種、毒種丟失的；

　?。?）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

　　國務院衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件，應當立即向國務院報告。

　　7.突發公共衛生事件報告時限為多少？

　　依據《條例》第二十條，突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本條例第十九條規定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告；接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告。

　　縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區、直轄市人民政府報告。

　　8.單位和個人對于突發事件的義務有哪些？違反義務的如何懲戒？

　?。?）依據《條例》第二十一條，任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　?。?）依據《條例》第三十六條，國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，對地方突發事件的應急處理工作進行技術指導，有關單位和個人應當予以配合；任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

　?。?）依據《條例》第五十一條，在突發事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，拒絕國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構進入突發事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9.各級政府、衛生行政部門如何報告突發公共衛生事件情況？

　?。?）依據《條例》第二十二條，接到報告的地方人民政府、衛生行政主管部門依照本條例規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

　?。?）依據《條例》第二十三條，國務院衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。突發事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門通報。接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構?？h級以上地方人民政府有關部門，已經發生或者發現可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生行政主管部門通報。

　?。?）依據《條例》第二十五條，國家建立突發事件的信息發布制度。國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。 信息發布應當及時、準確、全面。

　?。?）依據《條例》第四十五條，縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門未依照本條例的規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　10.信息舉報制度是什么？

　　依據《條例》第二十四條，國家建立突發事件舉報制度，公布統一的突發事件報告、舉報電話。

　　任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理職責的情況進行調查處理。

　　對舉報突發事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

　　11.如何確定傳染病的類別？

　　依據《條例》第三十條，國務院衛生行政主管部門對新發現的突發傳染病，根據危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定及時宣布為法定傳染??；宣布為甲類傳染病的，由國務院決定。

　　12.對于傳染病疫區封鎖的如何規定？

　　依據《條例》第三十三條，根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

　　13.若在交通工具上發現有傳染病人該如何處理？

　　依據《條例》第三十八條，交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。

　　交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。

涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

　　14.基層組織在傳染病期間如何參與防治工作？

　　依據《條例》第四十條，傳染病暴發、流行時，街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。

　　15.因突發事件致病、致殘的人員可以得到怎樣的救助？

　　依據《條例》第四十三條，縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障因突發事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務院財政部門、衛生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。

　　16.對于拒不配合接受隔離治療、醫學觀察措施的個體如何進行處置？

　　依據《條例》第四十四條，在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。

　　17.對于公職人員在疫情期間有玩忽職守等行為的處置

　　依據《條例》第四十八條，縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　18.對于公職人員在疫情期間不積極履行應急處理職責的處置

　　依據《條例》第四十九條，縣級以上各級人民政府有關部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　19.如果醫療機構拒絕救治如何進行處置？

　　依據《條例》第五十條，醫療衛生機構有下列行為之一的，由衛生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節嚴重的，吊銷《醫療機構執業許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。?）未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；

　?。?）未依照本條例的規定及時采取控制措施的；

　?。?）未依照本條例的規定履行突發事件監測職責的；

　?。?）拒絕接診病人的；

　?。?）拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的

　　20.在傳染病期間對于散播謠言、哄抬物價等行為如何進行處置？

　　依據《條例》第五十二條，在突發事件發生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。